失在于政，不在于制，秦事然也。
天地果无初乎？吾不得而知之也。生人果有初乎？吾不得而知之也。然则孰为近？曰：有初为近。孰明之？由封建而明之也。彼封建者，更古圣王尧、舜、禹、汤、文、武而莫能去之。盖非不欲去之也，势不可也。势之来，其生人之初乎？不初，无以有封建。封建，非圣人意也。
彼其初与万物皆生，草木榛榛，鹿豕狉狉，人不能搏噬，而且无毛羽，莫克自奉自卫。荀卿有言：“必将假物以为用者也。”夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者而听命焉。其智而明者，所伏必众，告之以直而不改，必痛之而后畏，由是君长刑政生焉。故近者聚而为群，群之分，其争必大，大而后有兵有德。又有大者，众群之长又就而听命焉，以安其属。于是有诸侯之列，则其争又有大者焉。德又大者，诸侯之列又就而听命焉，以安其封。于是有方伯、连帅之类，则其争又有大者焉。德又大者，方伯、连帅之类又就而听命焉，以安其人，然后天下会于一。是故有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯、连帅，有方伯、连帅而后有天子。自天子至于里胥，其德在人者死，必求其嗣而奉之。故封建非圣人意也，势也。
夫尧、舜、禹、汤之事远矣，及有周而甚详。周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。然而降于夷王，害礼伤尊，下堂而迎觐者。历于宣王，挟中兴复古之德，雄南征北伐之威，卒不能定鲁侯之嗣。陵夷迄于幽、厉，王室东徙，而自列为诸侯。厥后问鼎之轻重者有之，射王中肩者有之，伐凡伯、诛苌弘者有之，天下乖戾，无君君之心。余以为周之丧久矣，徒建空名于公侯之上耳。得非诸侯之盛强，末大不掉之咎欤？遂判为十二，合为七国，威分于陪臣之邦，国殄于后封之秦，则周之败端，其在乎此矣。
秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿，负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群，时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。
汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。
唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。
或者曰：“封建者，必私其土，子其人，适其俗，修其理，施化易也。守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎？”余又非之。
周之事迹，断可见矣：列侯骄盈，黩货事戎，大凡乱国多，理国寡，侯伯不得变其政，天子不得变其君，私土子人者，百不有一。失在于制，不在于政，周事然也。
秦之事迹，亦断可见矣：有理人之制，而不委郡邑，是矣。有理人之臣，而不使守宰，是矣。郡邑不得正其制，守宰不得行其理。酷刑苦役，而万人侧目。失在于政，不在于制，秦事然也。
汉兴，天子之政行于郡，不行于国，制其守宰，不制其侯王。侯王虽乱，不可变也，国人虽病，不可除也；及夫大逆不道，然后掩捕而迁之，勒兵而夷之耳。大逆未彰，奸利浚财，怙势作威，大刻于民者，无如之何，及夫郡邑，可谓理且安矣。何以言之？且汉知孟舒于田叔，得魏尚于冯唐，闻黄霸之明审，睹汲黯之简靖，拜之可也，复其位可也，卧而委之以辑一方可也。有罪得以黜，有能得以赏。朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝斥之矣。设使汉室尽城邑而侯王之，纵令其乱人，戚之而已。孟舒、魏尚之术莫得而施，黄霸、汲黯之化莫得而行；明谴而导之，拜受而退已违矣；下令而削之，缔交合从之谋周于同列，则相顾裂眦，勃然而起；幸而不起，则削其半，削其半，民犹瘁矣，曷若举而移之以全其人乎？汉事然也。
今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。善制兵，谨择守，则理平矣。
或者又曰：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。”尤非所谓知理者也。
魏之承汉也，封爵犹建；晋之承魏也，因循不革；而二姓陵替，不闻延祚。今矫而变之，垂二百祀，大业弥固，何系于诸侯哉？
或者又以为：“殷、周，圣王也，而不革其制，固不当复议也。”是大不然。
夫殷、周之不革者，是不得已也。盖以诸侯归殷者三千焉，资以黜夏，汤不得而废；归周者八百焉，资以胜殷，武王不得而易。徇之以为安，仍之以为俗，汤、武之所不得已也。夫不得已，非公之大者也，私其力于己也，私其卫于子孙也。秦之所以革之者，其为制，公之大者也；其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。然而公天下之端自秦始。
夫天下之道，理安斯得人者也。使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理；继世而理者，上果贤乎，下果不肖乎？则生人之理乱未可知也。将欲利其社稷以一其人之视听，则又有世大夫世食禄邑，以尽其封略，圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。岂圣人之制使至于是乎？吾固曰：“非圣人之意也，势也。”
词典释义
（释义为系统自动检索，难免有误，仅供参考。）失 [ shī ]
动- 丢掉、遗落。如：「丧失」、「遗失」、「失而复得」、「失魂落魄」。
- 错过、纵放。如：「错失良机」、「机不可失」。
- 找不到。如：「迷失方向」。《楚辞·屈原·九章·惜诵》：「欲横奔而失路兮，坚志而不忍。」
- 违背、不合乎。如：「失常」、「失态」、「失礼」。
- 错误。如：「过失」、「智者千虑必有一失。」
(1).在。多表示处所、时间等。《孟子·滕文公下》：“子谓 薛居州 ，善士也，使之居於王所。在於王所者，长幼卑尊，皆 薛居州 也，王谁与为不善？” 宋 曾巩 《移沧州过阙上殿札子》：“ 唐 之治，在於 贞观 。” 元 关汉卿 《玉镜台》第一折：“报的妳妳得知，有 温嶠 在于门首。”
(2).取决于；决定于。表明事物的关键所在。 汉 晁错 《论贵粟疏》：“欲民务农，在於贵粟；贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。”《资治通鉴·汉献帝建安十三年》：“成败之机，在於今日。”
(3).犹对；对于。表示所说的情况与后面的对象密切相关。 唐 杜甫 《病后过王倚饮赠歌》：“尚看 王生 抱此怀，在於 甫 也何由羡。”
(4).指出事物的本质内容或目的等。 宋 王安石 《答司马谏议书》：“盖儒者所争，尤在於名实。” 清 侯方域 《宦官论》：“天下所以畏宦官者，不能见天子也。故今日之患，在於朝廷之礼过尊。” 毛泽东 《中国革命战争的战略问题》：“战争的目的在于消灭战争。”
见“ 在於 ”。 ——《漢語大詞典》
政 [ zhèng ]
名- 政策、法令。《周礼·天官·小宰》：「小宰之职，掌建邦之宫刑，以治王宫之政令。」《左传·昭公二十年》：「政宽则民慢，慢则纠之以猛。」
- 法则、规则。《荀子·天论》：「顺其类者谓之福，逆其类者谓之祸，夫是之谓天政。」
- 国家公务机关的行政业务。如：「内政」、「财政」、「省政」、「县政」。
- 治理。《后汉书·卷二八上·桓谭传》：「盖善政者，视俗而施教，察失而立防。」
- 文字上的指正，多用为求教的词语。如：「乞政」、「呈政」。
于 [ yú ]
動- 去、往。《文選·曹植·責躬詩》：「煢煢僕夫，于彼冀方。」
- 取。《詩經·豳風·七月》：「晝爾于茅，宵爾索綯。」《孟子·萬章下》：「殺越人于貨，閔不畏死，凡民罔不譈。」
- 在。《儀禮·士昏禮》：「婿立于門外。」同「於 」。
- 以、用。《左傳·宣公十二年》：「楚自克庸以來，其君無日不以討國人而訓之，于民生之不易，禍至之無日，戒懼之不可以怠。」
- 對、對於。《詩經·邶風·泉水》：「有懷于衛，靡日不思。」
- 至、到。《淮南子·原道》：「以恬養性，以漠處神，則入于天門。」
- 依照。《書經·盤庚下》：「歷告爾百姓于朕志。」
- 為了。《孟子·萬章上》：「唯茲臣庶，女其于予治。」
- 和、與。《書經·康誥》：「告汝德之說，于罰之行。」
- 用於句首或句中，無義。如：「鳳凰于飛」。《詩經·周南·葛覃》：「黃鳥于飛。」
- 用於句尾，表示疑問的語氣。《呂氏春秋·審應覽·審應》：「然則先王聖于？」同「乎 」。
- 姓。如明代有于謙。
于 [ xū ]
歎- 表示感嘆的意思。《詩經·周南·麟之趾》：「于嗟麟兮。」通「吁」。
制 [ zhì ]
名- 法度、規定。如：「法制」、「制度」。《禮記·曲禮上》：「越國而問焉，必告之以其制。」
- 父母喪事。如：「守制」、「父制」、「母制」。《紅樓夢·第一一四回》：「因在制中，不便行禮。」
- 製造。如：「制作」。《詩經·豳風·東山》：「制彼裳衣，勿士行枚。」同「製 」。
- 訂定、規劃。如：「制禮作樂」、「因地制宜」。
- 管束、阻止。如：「管制」、「限制」。《淮南子·脩務》：「夫馬之為草駒之時，跳躍揚蹄翹尾而走，人不能制。」
- 決斷、裁決。如：「裁制」。《史記·卷六·秦始皇本紀》：「制曰：『可。』」
- 切割。《淮南子·主術》：「賢主之用人也，猶巧工之制木也。」
秦 [ qín ]
名- 朝代名。参见「秦朝 」条。
- 大陆地区陕西省的简称。
- 姓。如宋代有秦观。
事 [ shì ]
名- 工作、职务。《论语·子路》：「居处恭，执事敬，与人忠，虽之夷狄不可弃也。」《礼记·祭法》：「以死勤事则祀之。」
- 人类所作所为及自然界的一切现象、活动，都称为「事」。如：「人事」、「国事」。《礼记·大学》：「物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。」
- 变故。如：「多事之秋」、「平安无事」。
- 侍奉。《论语·学而》：「事父母能竭其力，事君能致其身。」
- 做、为。《论语·颜渊》：「回虽不敏，请事斯语矣。」
- 插入。《汉书·卷四五·蒯通传》：「慈父孝子所以不敢事刃于公之腹者，畏秦法也。」通「剚」。
然 [ rán ]
动- 烧。燃的本字。《孟子·公孙丑上》：「若火之始然，泉之始达。」
- 赞同。《史记·卷八·高祖本纪》：「沛公然其计，从之。」《三国演义·第一回》：「刘焉然其说，随即出榜招募义兵。」
- 对、正确。如：「不以为然」。《论语·雍也》：「雍之言然。」
- 如此。《论语·宪问》：「子曰：『何必高宗，古之人皆然。』」唐·柳宗元〈桐叶封弟辩〉：「周公曰：『天子不可戏。』乃封小弱弟于唐。吾意不然。」
- 但是、可是。《左传·僖公三十年》：「吾不能早用子，今急而求子，是寡人之过也。然郑亡，子亦有不利焉。」
- 虽。《董西厢·卷八》：「师言然善，奈处凡浮，遭此屈辱，不能无恨。」
- 然后。《隋书·卷七○·李密传》：「待士马肥充，然可与人争利。」
- 形容词或副词词尾。如：「斐然」、「赫然」、「恍然」。《诗经·邶风·终风》：「终风且霾，惠然肯来。」
- 用于句末，表肯定、断定的语气。《论语·宪问》：「羿善射，奡荡舟，俱不得其死然。」《礼记·檀弓下》：「穆公召县子而问然。」
- 表示比拟的语助词。《吕氏春秋·孟秋纪·荡兵》：「夫兵不可偃也，譬之若水火然，善用之则为福，不能用之则为祸。」
- 唯，表应答。《论语·阳货》：「子曰：『然！有是言也。』」《晏子春秋·内篇·杂下》：「公见其妻曰：『此子之内子邪？』晏子对曰：『然！是也。』」
- 姓。如汉代有然温。
也 [ yě ]
助- 表示判断或肯定的语气。如：「是不为也，非不能也。」《史记·卷一·五帝本纪》：「舜，冀州之人也。」
- 表示疑问的语气。如：「何也？」、「孰可忍，孰不可忍也？」清·薛福成〈观巴黎油画院记〉：「此画果真邪？幻也？」
- 表示感叹的语气。如：「悲也！」《左传·成公二年》：「惜也！不如多与之邑。」
- 用来引起下文。《左传·襄公三十一年》：「子产之从政也，择能而使之。」《孟子·离娄下》：「地之相去也，千有余里。」
- 数事并举而论时用。《礼记·中庸》：「天地之道，博也，厚也，高也，明也，悠也，久也。」
- 置于句中，以调整音节语气。如：「你再也休提。」元·萧德祥《杀狗劝夫·第二折》：「可不道一部笙歌出入随，抵多少水尽也鹅飞。」
- 表示或者、还是。元·李文蔚《燕青博鱼·第三折》：「奸夫在那里？姓张姓李？姓赵姓王？可是长也矮，瘦也胖？」《水浒传·第四○回》：「你见我府里那个门子，却是多少年纪？或是黑瘦也白净肥胖？」
- 用于句中，表示停顿语气。《论语·先进》：「柴也愚，参也鲁。」唐·柳宗元〈黔之驴〉：「形之庞也类有德。」
- 同样。如：「我懂，你也懂。」、「这个问题我也碰过。」
- 强调两事并列。如：「客人中也有坐车的，也有走路的。」《红楼梦·第八回》：「也不至于太冷落，也不至于太热闹了。」
- 表示强调。如：「一点也不」、「再也不敢」、「连爸妈也乐得开怀大笑。」
- 表示转折。《红楼梦·第二回》：「如今外面的架子虽未甚倒，内囊却也尽上来了。」
- 表示委婉、让步。如：「这样也好！」、「也只好如此了！」
释义为系统自动检索，难免有误，仅供参考。